工作建议及意见

按照全市统一要求，力争见面率、办结率、代表委员满意率100%，落实率80%以上。

二、方法步骤

1、来件核对，登记接收建议提案（3月）。对网上交办件按照网上公文处理程序进行登记接收，并由局主要领导签批处理意见，明确具体承办人员。

2、制定方案，成立办理工作专班（4月底之前）。成立由局主要领导牵头，成立建议提案办理工作专班，分管领导负责建议提案办理具体事宜。同时，研究制定建议提案办理工作方案，以文件形式下发。

3、实地走访，当面征求意见建议（5月中上旬之前）。建议提案办理工作专班按照方案要求，完成与代表委员的第一次见面，就所提建议提案详细征求意见和建议。

4、分类处理，形成答复意见初稿（5月底之前）。分管负责领导向局主要领导汇报征求意见情况，并根据实际情况，按照建议提案的类别分别进行办理，形成答复意见初稿。

5、办中见面，交换建议办理意见（7月底之前）。建议提案办理工作专班将答复意见初稿送代表委员，并就所答复事项进行具体说明，征求代表委员意见，以代表最终满意为标准。

6、整理汇总，形成正式答复意见（8月底之前）。整理相关资料，形成正式答复意见并送代表委员，同时，通过政府办公平台的“建议提案”模块进行办结操作。

7、建议提案办理工作专班人员9月15日前将相关资料送市政府督查室、市人大代工委和市政协提案委。

三、工作要求

（一）高度重视，成立机构。局主要领导为建议提案办理工作第一责任人，全面领导并组织本单位办理工作，成立建议提案案例工作专班，分管领导具体分析研究建议提案，制定具体办理方案，做好日常工作与重点督查，切实抓好落实，具体办理科室和人员要严格工作责任制，按照规定程序认真办理建议提案。建议提案办理工作将纳入分管领导和具体办理科室和人员个人绩效考核。

为扎实做好学习实践科学发展观活动第二阶段的工作，我校按照**区教育局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，进一步完善工作方法，创新工作思路，大范围、多层次征求党员群众意见，从而密切了党群干群关系，增进了团结，促进了工作，收到了较好地效果。现小结如下：

一、提高思想认识，搞好动员部署

广泛征求意见不仅是分析检查阶段的关键环节，而且也是整个学习实践活动中的重点步骤，做好这一环节的工作，对于进一步提高广大党员的思想认识，真正发现问题，解决问题，增强学习实践活动重要思想的坚定性具有重要作用。因此，我校在认真总结第一阶段工作经验的基础上，按照区教育局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室有关通知要求和区教育局分析评检查阶段实施方案安排，详细制定了我校学习实践科学发展观活动征求意见表，对征求意见工作提出了明确要求。大力做好宣传工作，在学校营造了良好的舆论氛围，推进了征求意见工作的顺利进行。

二、采取多种形式，广泛征求意见和建议

在征求意见和建议过程中，采取了多种形式和方法征求意见和建议，确保了征求意见的广泛性。一是印发征求意见表。根据我校实际，印制了《和平楼小学学习实践科学发展观活动征求意见表》，并把每一份征求意见表发放到老师和部分家长手中，确保了征求意见的广泛性。二是召开谈心活动。在印发征求意见表的同时，我校党支部在充分准备的基础上召开了谈心活动，领导干部以身作则带头发言，带头查问题，带头找不足，使征求意见和谈心活动收到了满意的效果。本次共发放征求意见表81份，回收75份。

三、认真梳理汇总，确保征求意见全面性、真实性

我校对征求意见和建议进行了全面梳理。共征求意见和建议#条，梳理汇总10条。在梳理征求意见和建议过程中，指定专人进行梳理，并把征求意见表等原始资料和梳理汇总稿认真归档。

在征求意见和建议中，通过召开座谈会、发放征求意见表等形式征求意见和建议，既诚恳地征求到了党员群众对领导班子、党员的意见和建议，又真心帮助了全体党员从工作、作风上深入找差距，从思想深处找根源，使其进一步提高了认识，转变了作风。通过此环节活动，使领导班子成员及全体党员真正在思想上受到了触动，认识上得到了升华，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。

市人大常委会的要求和会议安排，现将本人调任市政府办公室主任的工作等情况述职如下，请予审议。

工作情况及主要

组织安排和工作需要，经市人大常委会任命，本人于年6月从市发展计划局（市发展和改革局）局长岗位调任市办公室主任，至今已有三年。三年来，委、市的下，人大的监督下，本人能牢记为民服务宗旨，恪守任职诺言，办公室党组和全体同志的性，埋头苦干、踏实工作，使市办公室转入健康高效的运行状态。年和年级机关考核中分别列在定量考核的名和名。两年的由市人大代表、政协委员和社会各界参评的万名评机关及中层干部评议中名列前二位，受到了市委、市的表彰。

依法行政，人大常委会的决议决定

市人代会和人大常委会决议决定和审议意见既是市组成人员的法定义务，依法行政的措施。三年来，市共收到市人大常委会的决定、决议和审议意见29件，内容涉及财政、教育、卫生、土地管理、城市建设、环境保护、河道疏浚等。市府办每次在收到决定、决议和审议意见时，由我召集副主任、科室拟办意见，在报送市主要和分管并批示后，再会同并组织力量办理。在办理抓过程中，本人能够从人大常委会和人大代表依法行使权力的，领会决议决定的精神实质和要求，各方认识，解决的方法方案。是在涉及经济建设、财政、重大社会等问题时，我都能组织和安排好市调研，各方意见，解决措施。如对市人大常委会的《关于水资源保护开发的决定》，我在安排好市主要多次实地调研的基础上，对意见的把握和理解，会同水利等起草了调研材料，向市参考意见，并审议意见逐一抓好工作。

三年来，市办公室共直接承办市人大代表建议91件，协办10件。来说，凡是市府办承办的建议，其内容涉及面广，职责相，办理难度。建议，本人能够市府办的特点和优势，健全了建议由市抓、建议由办公室主要抓、建议由副主任及经办人员跟踪抓的办理制度，办理。，市府办还承担着各建议办理的、督促和审核等工作。市各三年来共承办人大代表建议1523件，每次交办会我都能协助市人大常委会和代表工委组织会务，并参加领取承办任务。为1523件建议的办理，市府办做了细致、反复的、督促、审核等工作。在办理实践中，人大常委会分管副主任和市分管副市长的下，市人大办公室和代表工委，了办理工作评优等制度，地了各的办理工作，保障了当家作主的权益，了市和市府办工作的和自身建设的。

征求意见的函

 

有关单位：

为进一步完善我省科技奖励提名工作，围绕《河北省科技奖励制度改革方案》重点任务，针对我省2020年度科技奖励工作需要完善的重点问题，现就2021年度省科技奖励提名工作向有关单位和科技人员征求意见。鉴于目前疫情防控特殊情况，本次征求意见采取网上方式进行。

提名工作改进措施涉及到科技人员的切身利益，请你们结合实际，按照提纲（见附件）内容反馈意见和建议。要采取灵活多样的方式广泛征求本单位科技人员意见，汇总提炼后的反馈应体现出多数人的意愿。请于2021年2月10日前将反馈意见电子版发送至指定邮箱，邮件名称：“单位名称（或个人姓名）+科技奖励提名反馈意见”。

 

 

 

联系人：科技奖励与成果转化处 潘艳蕾 

电话：0311-85816252    13832189786

电子邮箱：kjtpyl@163.com

 

附件：2021年度科技奖励提名工作征求意见提纲

    

 

 

                     河北省科技厅科技奖励与成果转化处                2021年1月29日

 

 

 

附件

 

2021年度科技奖励提名工作

征求意见提纲

 

一、加强科技奖励诚信管理和监督惩戒力度

将知情同意证明没有做到存档备查情况、评审专家违反评审纪律等情况纳入科研诚信失信行为数据库。加大科技奖励惩处力度，对报奖项目在评审前全部进行科研诚信审核并实行“一票否决”。对评审专家在评审前全部进行科研诚信审核并实行“一票否决”。实施河北省科学技术奖励绩效管理，对河北省科学技术奖励目标定位、奖种设置、组织实施、奖励效果等开展绩效评价。

对以上规则有什么意见和建议？针对科技奖励诚信管理有什么其他好的建议？

二、优化科技奖励项目

与国家和省重大战略需要和中长期科技发展规划紧密结合，进一步明确评审标准，强调自然科学奖应当注重前瞻性、理论性，技术发明奖应当注重原创性、实用性，科学技术进步奖应当注重创新性、效益性。注重基础研究成果，获奖项目比例向省自然科学奖获奖倾斜，符合条件的外籍人员可申报省自然科学奖。完善评审程序，新增交叉学科“集成电路科学与工程”一级学科，减少重复利用同一科研项目报奖现象，涉及国外专利的要提供其专利有效状态的佐证材料。

对以上规则有什么意见和建议？针对优化科技奖励项目有什么其他好的建议？

三、加强科技奖励专家库建设

保障省科技奖励评审的专业性、权威性，加强省科技奖励评审专家队伍建设，完善科技奖励综合业务平台专家库，组织征集符合条件的新专家入库，更新专家库已有专家相关信息。明确评审专家需具有较高的学术水平和良好的科学道德。对库内专家实行动态管理，新增专家评审学术水平、专家诚信等信息标注。

对以上规则有什么意见和建议？针对科技奖励专家库建设有什么其他好的建议？

四、延长报奖间隔年限

引导科研人员潜心研究，对主要完成人报奖间隔年限由一年延长为两年，即：2019年度、2020年度三大奖奖获奖项目的前三完成人，不能作为2021年度三大奖提名项目的完成人。

对以上规则有什么意见和建议？针对报奖间隔年限有什么其他好的建议？

五、继续加强制度体系建设

按照《国家科学技术奖励条例》、《河北省科技奖励制度改革方案》，完成《河北省科学技术奖励办法》修订工作，从法规制度层面贯彻落实科技奖励改革任务。依据新的《河北省科学技术奖励办法》，着手修订或制定我省河北省科学技术奖励办法实施细则及相关配套文件。做到河北省科技奖励制度改革方案、河北省科学技术奖励办法、河北省科学技术奖励办法实施细则及相关配套文件的上下统一，并体现各自的功能定位。

对河北省科学技术奖励办法及配套性文件的制定或修订有什么意见和建议？

六、其他问题

对省科学技术奖励工作有什么意见和建议？

 

 

 

反馈意见单位：

联 系 人：

联系电话：

 

 

 

 

 

 

 

一、强化责任意识，着力解决形式主义问题

1、意见建议：考勤制度执行不够严格，请销假制度需进一步规范

整改进展：已制定《考勤考核制度》，严格考勤制度的执行，按照县纪委要求，坚持每天四次按时签到；规范请销假制度，凡是公事外出必须由主要领导交办或分管领导依相关文件通知，办公室及时做好登记

2、意见建议：办事拖延，搪塞群众，有时报项目让企业自己去跑、送材料

整改进展：已制定《工作制度》，增强干部工作主动性，认真履行服务承诺；明确责任落实制：凡是项目申报由计划股负责跟踪指导，并收集材料统一上报，热情地为企业做好科技服务

二、强化为民意识，着力解决问题

1、意见建议：工作中沟通协调不够，不善听取一般干部的意见建议

整改进展：布置工作时综合考虑各方面因素，每半个月召开一次班子成员与业务股负责人沟通协调会，工作进程中随时沟通协调，重大事项布置前召开研究讨论会

2、意见建议：知识产权保护工作方面重布置、轻落实，专利行政执法没有付诸行动

整改进展：我局正在向市知识产权局申请委托专利执法事宜，并于4月21日至26日开展了2014年知识产权宣传周活动；先后于5月14日、5月20日组织了红门工业园、国兴拨叉、百丈泉等园区企业的知识产权负责人分别在宾馆、理工大学参加全省知识产权入园强企“十百千万”工程暨知识产权特派员对接会、科技列车赣南行知识产权板块培训会

3、意见建议：为创新主体办实事、办好事方面做得不够

整改进展：建立业务人员与企业一对一联系机制，定期深入企业调研并做好科技服务，重点帮助指导国兴拨叉、百丈泉等科技创新企业申报和培育高新技术企业

4、意见建议：对农民办好技术培训，送科技下乡，提高农民知识

整改进展：结合“科技列车赣南行”活动，于5月18至21日邀请二十多位专家下乡对灰鹅、油茶、烟叶等主导产业进行现场技术指导培训并召开座谈会，提高产业大户科学种植、加工的技能。

5、意见建议：干部上班时间请假现象较多，有的甚至随意离开工作岗位外出溜达消遣

整改进展：已制定《工作制度》，严格干部上班打卡制度，明确干部请假必须由主要领导签字的要求，凡是未经主要领导同意请假的一律按旷班处理，每半天扣罚考勤奖50元

6、意见建议：对干部的管理教育不严，小毛病不闻不问，有点小问题就捂住

整改进展：按照《县科技局机关干部行为规范》从严管理干部，即使小问题小毛病也及时批评指正，绝不姑息迁就

7、意见建议：有时科技服务工作不主动，慢作为，致使项目申报时间长、效率低

整改进展：已制定《工作制度》，进一步明确服务承诺制度，主动积极地为企业、群众做好科技服务；规定科技项目申报材料在文件规定上报最后期限前三个工作日，由计划股督促企业交科技局审核后报省、市科技主管部门

三、强化奋斗意识，着力解决享乐主义问题

1、意见建议：工作满足现状，开拓进取心不足，缺乏锐气

整改进展：已制定科技局《学习制度》，加强理论学习，领悟中央改革精神，充分认清不进则退形势，克服安逸思想，不怕吃苦，敢于创新、锐意进取

2、意见建议：工作开展不够大胆，科技应用水平较低，科技宣传力度和创新力度不够。

整改进展：结合5月下旬开展的科技活动周之机，加大对企业研发人员及普通群众的科技宣传，提高群众的科技意识，提升企业的科技创新能力

四、强化节俭意识，着力解决奢靡之风问题

1、意见建议：勤俭办公力度不够，单位水、电、纸张、电脑耗材浪费现象依然存在

整改进展：已制定《厉行节约，反对浪费专项整治方案》，厉行勤俭节约，强化预算管理，优化现有资源，压缩一般性行政经费开支；推进节约型股室建设，降低能耗，杜绝水电、纸张浪费，由办公室负责监督执行

五、强化服务意识，着力解决民生实事问题

1、意见建议：企业负责人提出要求科技局领导要多关心企业发展，给予企业技术帮助、安排业务人员对项目实施进行指导、帮助联系高校与企业加强产学研合作推进科技协同创新

整改进展：县科技局已于4月下旬邀请市科技局农发科科长周琪到国兴拨叉就中小企业创新基金项目的管理实施进行上门指导；于5月中旬联系了中科院经济林研究主任姚小华专家前来对油茶产业种植及加工进行现场技术指导；于4月下旬牵线促成北京大学与山村油脂食品有限公司签订产学研合作意向；于5月上旬为绿宝米业已获专利证书的一项发明专利向省、市知识产权局申请资助费，另一项正在公示的发明专利待明年再申请资助费

一、总体要求

分析检查阶段既是学习调研阶段的深化，又是整改落实阶段解决问题、完善制度的基础，是确保学习实践活动取得实效的关键。***村党员领导干部要围绕本村实际，把握好方法步骤，加强领导，采取有力措施，广泛征求意见、认真查摆、分析检查，切实找准存在的突出问题，深刻分析存在问题的根源，明确今后工作方向，为整改落实阶段打好基础。

二、时间安排

三、主要环节

分析检查阶段主要召开专题组织生活会、形成领导班子分析检查材料和组织群众评议3个环节。

（一）认真开好专题组织生活会

要围绕深入贯彻落实科学发展观，紧扣***村发展实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的问题，提出整改落实的措施。要重点抓好以下几个方面：

1.广泛征求意见。根据组织生活会的原则，召开组织生活会前，要广泛征求基层群众的意见；党支部召开组织生活会也要广泛征求党员的意见。通过召开座谈会、讨论会、支部会等多种形式，征求领导班子成员和党员干部、群众的意见建议。找准影响制约***村科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，广泛收集解决问题、改进工作的建议。要把征求意见贯穿分析检查整个阶段，在分析检查材料形成和评议过程中，要进一步广泛听取各方面的意见和建议。

2.查找梳理问题。要对征求到的各类意见和建议认真梳理归纳，把汇总的意见建议有针对性的反馈给个人或组织。并在召开领导班子、党支部专题组织生活会，撰写分析检查材料中认真吸纳。

3.开展交心谈心。要在领导班子之间谈心交心，就班子和个人在科学发展上的思路、措施及党性党风党纪等情况，沟通思想、交换意见。

4.撰写发言材料。要结合征求到的意见建议，分析检查班子和个人存在的问题和不足，认真撰写发言材料，着重查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提出整改措施。

5、要组织召开党员专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找在工作效率、工作质量、工作作风等方面存在的差距和不足，明确努力方向。

（二）完成分析检查材料

从分析检查阶段一开始，领导班子和支部成员就要认真抓好分析检查材料撰写工作。撰写材料要紧密联系我村工作实际，充分运用学习调研阶段、征求意见、召开党员专题组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。分析检查材料的撰写党支部主要负责人全程主持，其他成员要积极参与，要对整个材料提出具体的意见建议。分析检查材料以分析和检查为重点，避免写成一般的工作性总结和报告。

通过召开座谈会、讨论会等形式，广泛征求广大党员干部、群众对分析检查材料的意见和建议。召开党支部会议，分析检查材料进行讨论和修改完善。对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，将正确的意见和建议体现到分析检查材料中，以检查分析问题和理清科学发展的思路为重点，努力使分析检查材料成为***村科学发展的重要文件。

（三）组织群众评议

分析检查材料形成后，要采取座谈会或书面评议等形式，认真组织党员群众进行评议，广泛征求意见，使分析检查材料更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。最后，根据评议意见，分析检查材料进行修改完善，采取适当方式公布评议结果。

四、工作要求

分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，在学习实践科学发展观活动中起着承前启后的重要作用。统筹安排，认真组织，坚持高标准严要求，确保取得实效。

（一）是要坚持把学习贯穿始终，继续深化学习，深入开展解放思想讨论，创新和完善体制机制工作，确保整个学习实践活动的顺利开展并取得实效。

（二）是要认真抓好分析检查阶段各项工作的落实，坚持边查边改，认真解决存在的突出问题，为整改落实阶段工作打下坚实基础。

（三）时间紧、任务重。一定要按照领导的统一部署和安排，正确处理完成日常工作与学习实践活动的关系，统筹兼顾，认真组织，做到两不误、两促进。

量刑建议是指人民检察院对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议是检察机关公诉权的一项重要内容。20__年10月，量刑规范化改革在全国范围内全面试行, 《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》、《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》、《人民法院量刑指导意见(试行)》等关于量刑建议的相关意见相继出台施行，同时新修改的刑事诉讼法第193条规定，对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查和辩论。这就意味着将量刑全面纳入了法庭审理程序，检察机关开展量刑建议工作就显得更加重要和突出。各地检察机关在开展量刑建议工作中进行了有益的探索和尝试，进一步规范了量刑活动,增强了量刑公开性与透明度，但从目前实践来看，仍有一些需要改进完善的地方。本文就量刑建议程序方面谈一点粗浅的认识。

一、当前量刑建议程序的现状

1、提出量刑建议的时机做法不一。

《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》第十一条规定人民检察院提出量刑建议，一般应制作量刑建议书，根据案件具体情况，也可以在公诉意见书中提出。目前基层检察院要求凡是提起公诉的案件一般都制作《量刑建议书》移送法院，但是对何时提出量刑建议却做法不尽相同，有的检察机关在审查阶段结束、向审判机关提起公诉时提出量刑建议，送达建议书；有的在法庭调查结束后法庭辩论开始时提出量刑建议;还有的检察机关的量刑建议在庭后进行。笔者认为应原则采取庭前提出量刑建议，允许有庭后补充修正的例外情况。无论是适用简易程序还是普通程序的公诉案件，检察机关一般应在庭前提出量刑建议。检察机关庭前提出量刑建议，能够给予被告方一定的准备时间，有利于确保量刑答辩程序的充分性。当然在庭前提出量刑建议，由于此时还不完全了解被告人一方所提供的证据情况和对犯罪事实、证据的辩护意见，因而有可能影响量刑建议的准确性。一旦有例外情况发生，庭审发生变化的也可以口头提出修正的量刑建议，庭审结束后应当及时送达修正后的量刑建议书予以完善庭前的量刑建议。

2、量刑建议审批程序过于严格。

虽然严格的审批程序在一定程度上增强了量刑建议的严肃性，也提高了量刑建议的准确性。但《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见(试行)》第十七条规定:“在庭审过程中,公诉人发现拟定的量刑建议不当需要调整的,可以根据授权作出调整;需要报检察长决定调整的,应当依法建议法庭休庭后报检察长决定。出现新的事实、证据导致拟定的量刑建议不当需要调整的,可以依法建议法庭延期审理。”笔者认为这一做法欠妥。一旦法庭出现变化就休庭或延期审理而继续按照“由承办检察官提出量刑的意见，部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定”的程序，势必影响案件的诉讼效果。量刑建议是检察机关对被告人课以刑罚的建议权，对于法院的量刑结论并不具有必然的约束力，也不具有终局性，检察机关的量刑建议对于法院的量刑裁决而言，仅具有参考意义，最终的量刑决定权仍在于人民法院。因此，在量刑建议的审批程序上应进一步简化，如果一旦出现新的变化就建议休庭或延期审理，会造成司法资源不必要的浪费，也影响诉讼效率。同时检察机关建议法庭休庭或者法庭延期审理,是否必须采纳的决定权在于法院。为避免再次开庭，应当在提起公诉前确定相对较宽的量刑建议幅度，给予公诉人当庭适当调整修正量刑建议的权力，公诉人可以根据法庭调查情况，在确定的幅度内灵活修正以前提出的量刑建议，以体现量刑建议程序的灵活性。

3、可能判处无期徒刑、死刑案件的量刑建议可操作性不强。

量刑建议工作按照要求在全国各级法院、检察机关开展，但就可能判处无期徒刑以上刑罚案件的量刑建议在市级检察机关的可操作性不强。

一是对于死缓可否作为一个单独的量刑建议形式没有明确规定。根据我国刑法规定刑罚的主刑种类包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》只规定：“建议判处死刑、无期徒刑的，应当慎重”。对在提出死刑建议时是可以分为死刑立即执行和死缓两种形式还是只提死刑的建议没有明确。笔者认为死刑本身包括死刑立即执行和死缓两种执行方式，死刑立即执行就意味着被告人会被立即处死，而死缓则意味着可能留住一个生命，在构建和谐社会和少杀慎杀的刑事政策下，我们应该将死缓作为一种可以建议的形式，如果笼统提出死刑的建议而由法院判决是处以死刑立即执行还是死缓的话，就难以取得量刑建议的最佳效果。

二是提出建议的方式有待改进。市级检察机关、中级法院管辖的案件是可能判处无期、死刑的案件，《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》第五条规定：“除有减轻处罚情节外，量刑建议应当在法定量刑幅度内提出，不得兼跨两种以上主刑。”而且一旦对于死刑的建议没有分为死刑立即执行和死缓两种建议形式，如果检察机关在提出量刑建议时采用相对确定的量刑建议方式，检察机关提出量刑建议的区间就只有无期徒刑和死刑（也就意味着只能提出无期徒刑以上刑罚），检察机关基于案件可能判处无期、死刑的管辖权对提起公诉的案件又提出判处无期徒刑以上刑罚的相对确定的量刑建议就等于没有提出实质性的建议而失去了量刑建议的意义。如果提出绝对确定的量刑建议，就只有无期徒刑或者死刑的两种建议形式。对办案人员来说较难到达对案件情况“有绝对把握”的程度，而且这种绝对确定的建议相当于对案件进行了审判，难以保证量刑建议能够得到法院的采纳，容易导致检察机关被动，也会在一定程度上影响法院独立审判。因此对可能判处无期徒刑、死刑案件的量刑建议一般不宜采用绝对确定的建议方式，而应当明确可以提出死刑立即执行和死缓的建议形式，一般情况就可以在无期徒刑、死缓、死刑立即执行的刑法之间采用相对确定的幅度科学合理的建议。

三是难以把握可能判处有期徒刑和无期徒刑之间的量刑建议幅度，从而影响案件的审判管辖。如《人民法院量刑指导意见（试行）》规定：“故意伤害致一人死亡的，可以在十年至十五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。”如何判定“依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外”没有更细化的标准，在什么情形下的故意伤害致死案件属于中级法院管辖，应当予以明确，否则就会同刑事 诉讼法规定的管辖权产生冲突。《人民法院量刑指导意见（试行）》规定一般情况下伤害致死一人的量刑起点是十至十五年，就意味着案件的管辖权在基层人民法院，这样就会导致一些当事人认为案件被无端的降格处理，可能造成社会矛盾。再者，一旦案件被中级人民法院受理的伤害致死案件，是否检察机关必须在无期徒刑以上刑罚提出建议，因为如果提出有期徒刑的建议，就势必造成中级法院和市级检察机关对案件无管辖权的尴尬境地。而且在实践当中也有许多伤害致一人死亡的案件在中级法院审判后被处以有期徒刑的情形。这就给检察机关提出量刑建议带来困难。在盗窃等财产犯罪中也存在同样的问题，如陕西省高级人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》实施细则（试行）中规定按照犯罪数额增加的幅度增加一定的刑期，这样就会导致某一案件刑期计算超过有期徒刑的最高刑期。那么是否一旦根据计算超过有期徒刑范围，就应当判处无期徒刑由中级法院审判并只能提出无期徒刑以上的量刑建议，没有明确的规定，司法实践难以操作。

二、改进量刑建议程序的措施

1、建立证据开示制度，开好“庭前会议”。

为进一步提高量刑建议的准确性，减少案件庭审过程中量刑证据的变化，应当建立证据开示制度。通过双方证据的庭前交换开示，有利于双方在庭前了解对方所掌握的事实证据，从而使公诉机关更准确地提出量刑建议，辩方也可以更准确地进行量刑辩护，也会使得庭审重点突出，双方可以围绕存在争议的问题进行调查和辩论，防止证据突袭，以保证量刑建议的严肃性，避免因证据问题而产生量刑建议的修正，从而影响案件的庭审效果。同时新修改的刑事诉讼法第182条规定：在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人、辩护人、诉讼人对回避、证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题了解情况、听取意见。可以称之为“庭前会议”。虽然“庭前会议”规定的是关于对回避、证人名单、非法证据排除等问题，但我们可以充分运用“庭前会议”的机会，了解辩护方的意见和证据情况，以获得更准确的案件信息，提出科学准确的量刑建议。

2、积极征求被害人意见

新修改的刑事诉讼法第170条规定：“人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼人提出书面意见的，应当附卷”。检察机关在对被告人提出量刑建议前听取被害人的意见，可以使检察机关充分注意被害人由于犯罪行为而遭受的经济、物质和精神的损害，也可以了解被害人与被告人之间是否达成谅解以及被害人对被告人一方的态度。这样，检察机关的量刑建议就会建立在综合考虑被告人和被害人及其家属的情况之上，更加科学性合理。以免造成在庭审中影响量刑的情形出现，使得量刑建议书丧失专业性、权威性，同时也避免在法庭上因为公诉人与被害人关于量刑意见不一致而造成公诉人几面受敌的境地。另外，检察机关征求被害人关于量刑的意见，可以减少被害人因判决结果与被害人期待之间差距过大情况下而申请检察机关抗诉或者出现被害人无理上访等可能影响社会和谐稳定的情况发生。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕“转变外经贸发展方式，打造对外开放新平台，争创湖州国际竞争新优势”实践载体，充分运用学习调研阶段取得的成果，进一步解放思想，转变观念，认真查找问题，深入剖析根源，努力破解影响和制约湖州开放型经济发展的难点问题，着力转变不适应科学发展的思想观念和工作方法，不断提高科学发展的能力和本领，力争在思想上有大的解放，在外经贸发展体制机制上有新的突破，在干部队伍建设和工作能力上有大的提高。

二、．工作安排

分析检查阶段从2009年4月底开始，至2009年6月底基本结束。这个阶段重点抓好三个方面工作：

(一)开好领导班子专题民主生活会和组织生活会

1、梳理分析征集的意见建议。在前一阶段开展民主恳谈、专题调研及“联百企、献百策、解百忧”的基础上，通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见和网上征求意见等形式，对照科学发展观要求，就我局召开领导班子民主生活会和党支部专题民主生活会，主动征求包括广大外经贸企业、人大代表、政协委员和专家学者等多方的意见建议。在汇总梳理的基础上，认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议，由局党委主要负责人“原汁原味”地反馈给本人；对领导班子集体和涉及本单位本系统全局的意见建议，结合班子职责分工，由局党委主要负责人分解反馈到每位领导班子成员，作为专题民主生活会剖析的重点内容。

2、召开领导班子专题民主生活会进行剖析。召开民主生活会，找准存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，是搞好分析检查的基础。民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心，虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。

3、召开党支部专题组织生活会进行剖析。6月底前，结合前期梳理分解意见建议情况，以“争创湖州国际竞争新优势”为，主题，组织召开党支部专题组织生活会。支部全体党员要结合自身实际，逐个分析检查，•开展批评与自我批评。召开党支部专题组织生活会前，通过谈心、谈话等方式，引导党员沟通思想，理顺情绪，为开展批评与自我批评打好基础。要邀请局群众代表列席党支部专题组织生活会，虚心听取意见建议。局党员领导干部要按照双重组织生活的要求，参力口党支部专题组织生活会。同时，做好党支部专题组织生活会的记录。

(二)认真撰写专题分析检查报告

1、酝酿领导班子分析检查报告。分析查检报告是分析检查阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。按照市委的要求，要在汇总梳理征求意见的基础上，在主要负责同志的全程主持下，充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果，紧密联系当前国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际，撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，全面回顾党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观情况，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施，以及加强领导班子自身建设的具体措施。6月20日前送相关市领导和市委指导检查组审阅把关。

2、组织党员群众代表民主讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开座谈会，组织全局党员干部代表对分析检查报告进行民主讨论，广泛听取党员群众的意见建议。会后，要及时整理对分析检查报告的修改意见，提交局党委扩大会议进行专题讨论，作为进一步修改完善分析检查报告的重要参考。

3、召开局党委扩大会议专题讨论。在组织党员群众代表民主讨论的基础上，在6月底前召开局党委扩大会议，专题讨论修改分析检查报告。局党委扩大会议由党委主要负责同志主持，局各党委成员参加，并适当扩大列席人员范围。会议结束后，对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题进行专题研究，将这部分意见建议体现到分析检查报告中。

(三)组织开展专题民主评议。

1、开展专题民主评议。以书面、网络和召开民主评议会相结合的形式，对局党组分析检查报告开展评议，征求意见。首先，以书面形式征求各县(区)外经贸局党组、各涉外部门和重点外经贸企业的意见，时间安排在5月20前；其次，通过“湖州国际商务网”征集网友意见，时间安排在5月20前；最后，通过召开民主评议会，邀请各涉外部门代表、人大代表、政协委员、党代表、外经贸企业代表、专家学者以及基层单位代表等，专题评议局党委分析检查报告，听取意见，时间安排在6月10前。

2、公开民主评议结果。2009年6月15前，对民主评议中提出的意见进行认真研究，充分吸收到修改后的分析检查报告中。并采取适当方式在一定范围内公开民主评议结果，主动接受党员群众监督。

3、公开分析检查报告。2009年6月25前，局领导班子分析检查报告经市委指导检查组把关后，形成领导班子分析检查．正式报告，作为我局科学发展的指导性文件。分析检查报告要通过公开栏、湖州国际商务网等方式进行公开，主动接受党员群众监督。分析检查报告和民主评议结果，报送市委学习实践活动办公室备案。

三、工作要求

1、思想重视。分析检查阶段是巩固和检验学习调研阶段成果，抓整改、见实效的关键阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要环节，全局党员干部关心，社会各界高度重视，工作量大、标准高、政策性强。因此，要高度重视，加强领导、指导和引导，主要领导要履行好第一责任人的职责，发挥表率作用，带头联系实际查找问题，带头听取群众意见建议，带头接受群众监督评议。

分析检查阶段是整个深入学习实践科学发展观活动的关键阶段，它的深度和广度直接决定着整个学习实践活动的效果。集团公司深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，各单位认真贯彻省委、省国资委及中煤公司的精神，紧密结合企业发展实际，广泛征求意见，找准突出问题，深刻分析原因，理清发展思路，明确整改方向，整个学习实践活动持续健康、有序扎实地推进。

广泛征求意见是开好专题民主生活会的前提。在分析检查初期，集团公司及各单位从拓展征求意见的广度和深度出发，通过召开征求意见座谈会、发放调查问卷、个别访谈、一对一谈心等方式，调动全公司各个层面员工积极参与，从不同层面查找问题，多渠道征求意见和建议，为找准问题奠定了基础。为了开好集团公司领导班子专题民主生活会，集团公司在全公司范围内广泛征求对集团公司领导班子的意见和建议，共征求到对领导班子意见和建议26条，对班子成员的意见和建议20条，内容涉及企业发展、安全管理、生活后勤、企业管理等方面。在此期间，各单位按照要求，结合自身实际，积极有效地开展了形式多样的意见征询活动。生活公司组织召开了监督员座谈会、职工群众座谈会，同时深入各个服务窗口倾听职工的意见和建议，并发放意见表200份，广泛征求职工对领导班子及班子成员的意见和建议，征求到意见和建议49条，其中涉及班子的意见建议18条，涉及班子成员的意见建议31条。其他各单位也以不同形式广泛征求意见和建议，为找准问题，开好民主生活会奠定了基础。整个分析检查阶段，全公司共召开各种座谈会268次，发放征求意见表2537份，征求到意见和建议813条。

开好民主生活会是认真总结经验、找准突出问题，进一步统一思想、推动科学发展的前提。集团公司对开好专题民主生活会高度重视，精心做出部署安排，要求做到“五个不开”，即：各单位党政领导不在不开，没有开展谈心活动不开，没有征求意见不开，没有发言提纲不开，督导组没有参加不开。集团公司学习实践活动领导小组办公室也专门召开会议对此项工作进行详细安排。集团公司以身作则，按照讲党性、重品行、做表率的要求，坦诚相见，开展了深入的谈心活动，做到了找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议中肯实在，为保证民主生活会质量奠定了基础。嘉乐泉煤矿为了规范领导干部谈心活动，专门设计了谈心登记表。晋阳选煤厂设计了恳谈会议记录卡、生活会记录卡等六种表格，进一步规范了民主生活会的运作程序。据统计，全公司两级班子领导先后开展谈心达805次。两级领导班子成员基本上都能做到紧密联系自身思想和工作实际，积极主动查找自身问题，认真撰写分析检查材料。在集团公司专题民主生活会上，王良彦董事长带头开展自我批评，并围绕集团公司提出的“三个三”发展构想和“1265”工作思路，查找了自己存在的问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了符合科学发展的、切合实际的整改措施。班子其他成员也都按照科学发展观要求，着重从思想观念、能力素质、领导方式和工作作风等方面分析不足，认真开展了自我批评，并对集团公司的改革发展和生产经营、党建工作等提出了具体的措施。为了开好专题民主生活会，集团公司及各单位还邀请了职工代表、党员代表、中层干部代表列席参加，主动接受大家的监督，真正体现了专题民主生活会的民主氛围。

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撰写高质量、有分量的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的中心环节。各单位高度重视，认真组织。一是凝聚集体智慧，明确发展思路。为了使分析检查报告具有针对性和代表性，从集团公司到各单位都对广泛征求到的意见和建议进行认真梳理，对解放思想讨论、专题民主生活会的成果进行综合，为起草分析检查报告打下了良好基础。他们还把梳理过的相关意见和建议充分吸收到分析检查报告中，进一步充实了分析检查报告的内容。为了把问题找准确，把根源弄明白，把思路理清楚，把对策定科学，各单位还召集各层代表对分析检查报告进行深入讨论，并召开党委扩大会进行专门研究，反复修改。二是注重倾听民声，广泛征求民意。为了充分反映实际情况，充分体现民意，充分凝聚集体智慧，集团公司及各单位围绕对科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等问题，注重倾听民声、了解民意、集中民智。集团公司将领导班子分析检查报告下发各单位进行评议，广泛征求职工群众的意见和建议，力求使过程广泛深入，结果客观真实。许多单位将班子分析检查报告下发各基层支部，组织全体党员进行集中评议，将职工群众的意见和建议进行集中收集，专题进行研究，对符合客观的、正确的，在修改分析检查报告时予以采纳，体现在分析检查报告中。三是认真检查督导，严把报告质量。为了形成高质量的分析检查报告，各督导组严格审查把关，对不符合要求或质量不高的，要求他们修改完善，使分析检查报告既体现了民意，又符合企业实际，达到了预期的目的。

突出实践特色，着力解决实际问题是落实学习实践活动“科学发展上水平、职工群众得实惠”的具体体现。问题找准了，对策明确了，关键是要真抓实干。从集团公司到二级单位始终坚持边学边改、边查边改、边议边改。集团公司按照科学发展观的要求，在认真学习、深入调研的基础上，初步提出了贯彻落实科学发展观的总体思路及《2010—2014年发展总体规划》，确定了“三个三”

的发展目标和“1265”工作思路，在积极组织实施煤焦化、燃气输配、后勤辅业“三大板块”协调发展的同时，加快了龙泉煤矿矿井开工建设和灵石华苑煤业技改工程的步伐，并对职工反映强烈的解决职工住房问题，着手予以解决，近期已开工建设560套住房，下步还要进一步加大开发力度。与此同时，为了激发职工学习业务，学技术，提升综合素质，为企业发展储备人才，近期又组织开展第四届职工技能运动会，对成绩优秀的选手将予以重奖，对在大赛操作岗位中获得前三名的短期合同工将转签无固定期限劳动合同，并上浮一档工资。煤气公司根据集团公司整体发展规划要求，积极在燃气板块上谋规划、出思路、想办法，初步确定了燃气板块发展构想，提出了“打造立足××、辐射山西，最具竞争力燃气集团”的发展目标和“12345”工作思路。炉峪口煤矿在积极组织开展以“十个一”为主要内容的“安康杯”竞赛活动的同时，想方设法筹措资金，解决了所属多经公司历年欠缴职工养老金200多万元。铁运公司结合中煤公司5.17安全视频会议及集团公司安全会议精神，在公司成立三周年之际，组织职工集体开展了朗诵安全誓词和全员安全签名活动；他们针对职工提出的职工食堂就餐环境夏热冬冷的问题立即着手解决，安装了2台大功率立式空调和电视，为职工创造了舒适的就餐环境。晋阳选煤厂为了提升职工安全意识，组织开展了党员与职工手拉手保安全活动。第二焦化厂结合学习实践活动与厂投产五周年活动，举办了学习交流会。长沟煤矿在学习实践科学发展观的同时，利用20天的时间对生产一线236名职工进行以安全知识为主要内容的集中培训，全面提升职工素质。神州煤业公司狠抓安全生产管理，明确提出了在安全管理上要抓好十项工作、落实六项措施和五条工作要求。职工二院为了方便单身职工生活，丰富他们的业余文化生活，购买了洗衣机和文体活动器材。据统计，在分析检查阶段，全公司各单位解决实际问题130个。

从总体来看，全公司分析检查阶段工作收到了较好的效果，但也存在一些问题，主要表现在：一是个别单位领导认识不高，重视不够，在深入调研及准备专题民主生活会发言材料上联系实际较少；二是由于时间紧，内容多，任务重，个别单位对有些问题剖析不够深入，提出的对策措施有待进一步研究完善；三是部分党员及党员干部对理论学习不能持之以恒坚持下去，对理论精读细研不够，用理论指导实际工作有一定的差距。这些问题与不足需要我们在今后工作中引以为戒，认真整改

一、指导思想

“我为公司发展建言献策”活动是公司开展深入学习实践科学发展观活动，实现科学发展，“转变作风、狠抓落实”中的一个重要组成部分和关键环节，“我为公司科学发展建言献策”要以开展深入学习实践科学发展观活动为指导，以“转变作风、狠抓落实”为中心，以促进企业又好又快发展为目标，以油田公司凝心聚力确保持续稳产，创新实践促进科学发展”为实践载体，围绕“关注民生、服务发展，凝心聚力建设和谐小区，创新服务促进科学发展”主题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，坚持倾听民意，集中民智，问计于民，问策于民，充分调动全体员工建言献策的积极性，全面推进公司各项工作顺利开展，再上新台阶。

二、基本原则

1、领导重视、组织到位。

2、宣传发动、积极引导。

3、形式多样、富有成效。

4、发扬民主、求真务实。

5、统一部署、稳步推进。

三、组织机构

“我为公司科学发展建言献策”活动领导组：

组 长：李国清

成 员：张宏辉 李春雷 嵇刚 许红 兰艳

下设办公室

主 任：杨晓霞 秦勇

成 员： 孙国栋、赵军 、刘海波、李长德

四、具体安排

活动时间：4月7日—5月10日，分四个阶段实施。

1、宣传发动阶段(　4月8日　——13日)：召开全体员工参加的动员大会，号召全体员工积极踊跃参加活动，各部门搞好思想发动和舆论引导，激发广大干部职工建言献策的热情。

2、征集问题与建议阶段(　4月14日　——28日)：全体员工围绕发展寻差距、对照岗位找问题，并将查摆出的问题与针对性的建议，填写在征集意见卡上，于　4月28日　12时前交领导小组办公室。

3、分类归纳阶段(　4月29日　——　5月4日　)：活动领导小组办公室对收集到的问题与建议，分类归纳，整理成《员工建议摘要》，上报领导小组研究。

4、反馈意见阶段(　5月5日　——10日)：通过召开会议、下发通报、责成相关部门办理等形式，对员工提出的意见进行反馈。

五、活动内容：

围绕六个方面，理思路、寻差距、找问题、提建议：

一是各部门要通过召开员工大会，采取讨论、征求意见等形式，确立工作思路。同时，重点广泛征求在以下几个方面的意见、建议和要求，主要是推进机构优化，加快管理升级上，在突出物业管理服务实践特色、解决实际问题方面，在增强物业服务力、提升创效水平方面，在创新机制、促进科学发展方面，在加强党的建设、促进领导干部改进思想和工作作风方面。

二是部门及岗位工作方面：包括部门、科室之间如何配合协作;员工所在部门、科室及所在岗位工作中存在的问题;各项业务流程是否合理、岗位职责、工作程序是否合理等。

三是转变作风、提升服务效能方面：包括如何加强员工之间、部门之间的沟通与联系;在工作纪律、员工素质、服务业主等工作作风方面的问题;如何提高服务质量和工作效率;如何增强员工责任心等。（1）

四是制度落实和监督考核方面：包括现行制度中存在的问题;如何监督考核;如何保证制度落实到位等。

五是企业文化和精神文明建设方面：包括如何增强团队协作精神和爱岗敬业精神;如何增强企业凝聚力;员工培训、文体活动如何开展;职工参政议政等方面存在的问题等。

六是员工切身利益方面：包括工作生活环境、工资、福利待遇等。

六、奖罚措施：

1、奖励：优秀建议奖3名：每人奖励100元，优秀组织奖：200元。

2、处罚：对不填写征求意见卡的员工，处罚责任人50元。对态度不端正、未在规定时间内上交征求意见卡的员工，处罚责任人50元。

七、活动要求：

一是统一思想、消除顾虑。公司开展这次活动，目的是为了倾听员工真实心声，决不“揪辫子、扣帽子”，对职工的意见与建议严守机密，决不对外泄露。全体员工要消除思想顾虑、畅所欲言、大胆建言献策。

二是认真填写征求意见卡。要求提出的问题必须真实可靠，有针对性提出解决办法和建议。 如需单独就某个具体方面提出问题与建议，可以附带以书面形式说明。

三是领导重视、认真组织。各部门要组织召开部门专题会议，学习传达公司相关文件，引导本部门的员工积极投入到建言献策活动中。

一、工作目标

第二阶段为自查自评自纠阶段，这是民主评议政风行风工作的重点和关键阶段。总体要求是:按照实事求是、边查边评边改的原则，达到找准问题、解决问题、推进工作的目的。围绕抓好自查自评自纠、广泛征求意见和边查边改3项重点工作，对照《20*年*市图书馆民主评议政风行风工作实施方案》中的评议内容，切实把问题找准找全，把原因分析透彻，把整改措施定好，做到边查边改，未评先改，以实际行动取信于民。通过自查自评自纠，进一步端正工作思想，转变工作作风，提高工作效率，推进政风行风建设，为第三阶段工作的开展打好基础。

二、工作方法

(一)自查自评。我馆要紧密结合实际，采取自查、自评会、民主生活会等形式，认真查找问题，重点查找群众关心的热点难点问题，切实把自查自评自纠工作落实到位。努力做到“八个不放过”，即问题没有找准不放过，原因分析不透不放过，认识没有提高不放过，违纪行为没处理不放过，责任没有追究不放过，整改措施不落实不放过，长效机制没有建立不放过，工作没有推动不放过。

(二)征求意见。要从内部、外部两个方面征求社会各界对图书馆政风行风建设的意见。主要做好四项工作:一是主动召开馆员座谈会，报告工作情况，听取意见和建议;二是召开业务联系单位、读者代表等社会各界代表座谈会;三是向社会各界发放调查问卷和征求意见表;四是运用网络和宣传栏等媒体，向社会和公众公布本馆政风行风投诉电话、电子信箱，广泛接受网上和电话咨询、投诉，收集和听取社会各界的意见和建议。

(三)纠建并举。要及时将社会各界反映的热点问题及意见归纳整理，找准政风行风建设存在的问题。对自查和征求意见中发现的问题，无论大小都要本着有则改之、无则加勉的原则，以真诚的意愿、严肃的态度、有效的措施，逐条进行排查，做到有诉必查，有问必复，有偏必改，有误必纠。要结合解放思想学习讨论活动、纪律教育月学习活动等，深入调研，理清思路，逐步整改提高。加强制度建设，强化依法办事、依法行政。

三、时间安排

(一)全馆自查自评(6月17日一6月20日)。坚持真查、真摆，对照《20*年*市图书馆民主评议政风行风工作实施方案》中的评议内容，认真开展自查自评。

(二)听取社会各界的意见和建议(6月24日一6月27日)。馆评议工作领导小组办公室邀请业务联系单位、读者代表等有关人员召开座谈会、开展问卷调查，认真听取和收集社会各界对我馆的意见和建议。

(三)倾听社会群众的意见和建议(6月1日一6月29日)。根据宣传发动阶段向社会各界的举报投诉机制，充分利用好举报电话、网络投诉信箱、意见箱等形式，受理投诉，广泛发放调查问卷，倾听意见和建议。

(四)整改提高，做好总结(7月1日一7月15日)。对收集上来的意见和建议进行整理分析，找准存在的主要问题，按照“边查边评边改”的原则进行评议整改，杜绝问题的反复。同时，针对政风行风评议反映出来的问题，深入分析，完善制度，形成防止不正之风的长效机制。

四、几点要求

(一)要进一步搞好思想发动。第二阶段关键是找准问题，这是搞好行评工作的前提，事关行评工作的成败。全馆要紧密结合实际，进一步搞好思想发动，让全体馆员充分认识自查自评自纠的重要性，明确评议内容和要求，端正态度，找准存在的问题，重点要在解决涉及群众切身利益、群众关注的热点问题上，认真梳理分析，找准存在问题的原因，制定出切实可行的整改目标，切实把自评阶段工作做深做细做好。

(二)要加强组织领导。这一阶段的各项工作能否落到实处，关键在于加强领导。我馆要对第二阶段工作进行专题研究和部署，制定具体目标措施和详细的工作计划，做到指导到位、工作到位、措施到位。馆领导要带头征求社会各界意见，做出表率;要认真履行职责，加强检查指导，及时掌握单位行评工作情况，主动发现和查找存在的问题和薄弱环节，做好帮促工作。

(三)要加强宣传报道。我馆要高度重视宣传报道工作，通过单位的网站、简报、宣传栏等形式，及时报道行评工作进展情况、解决群众反映的热点难点问题的情况。同时，要公布整改措施，表明开门评议、听取意见、接受监督、搞好整改的诚意和决心，扩大社会影响，推进行评工作的深入开展。

1问题的提出

同行专家审稿是保证学术期刊质量必不可少的重要环节。审稿不仅要对稿件质量和发表价值做出恰当的评判，而且能提出指导性、创见性和建设性的意见和建议并为作者所采纳，从而使论文质量和水平有实质性提高。可以说，审稿是专业技术工作的重要组成部分，对科技创新和学术交流的影响与作用是广泛而巨大的。“提高同行审稿质量”历来是学术期刊编辑界研究的热点课题。文献［1］全面、深入地分析了影响专家审稿积极性的因素，并指出了提升审稿专家审稿积极性的对策，指出建立健全相关制度，充分保障审稿专家的权益，并辅以相应的激励和监督评价措施，对稳定专家队伍，提升其审稿积极性有重要作用。文献［2］从促进审稿质量、感谢审稿专家贡献的角度，讨论了学术期刊论文审稿人署名的问题。文献［3］提出了专家审稿对稿件质量创造性贡献的概念。但是，关于审稿专家在文章审稿过程中的贡献，一直没有得到显性的表达和肯定，这无疑是对审稿人贡献的埋没，不利于调动审稿人的积极性;因此，究竟如何体现他们对稿件质量的创造性贡献并得到同行认可值得进一步研究。期刊论文中的“致谢”是作者对科研工作、研究成果和论文撰写以及修改完善等提供帮助并有一定贡献的机构或个人表示感谢，也是对他人的工作和贡献给予的充分肯定及公开认定。对那些为论出一定贡献但又不足以列为合著者的个人或机构，在时以“致谢”的形式予以公开认定并表示感谢，是十分必要的［4-7］。国外一些重要科技期刊对论文的“致谢”相当重视，附有“致谢”的论文比例超过50%［7］。我国有关科技论文写作与编辑的论著或标准也对“致谢”有专门的阐述［4-7］，但实际上重视程度远远不够。文献［6］提出，应重视科技期刊论文中的“致谢”;文献［8］认为科技期刊论文中的“致谢”内容应适当具体化。在学术期刊论文的“致谢”中，有相当一部分是对审稿专家为期刊审稿并提出有突出学术价值建议表示感谢，其基本形式主要有2种:1)编辑部在期刊上集中列出参与审稿的专家名单，一并致谢;2)作者在期刊上(论文后)对匿名审稿专家致谢。这2种致谢方式虽然值得肯定，但存在的共同问题是，致谢显得笼统而未突出优秀审稿专家对提高论文质量的具体学术贡献并体现其学术价值。笔者认为，在学术期刊上对审稿专家致谢是体现他们对期刊论文质量贡献的一个重要方面，在“致谢”表达方式上如何突出审稿专家对提高论文质量的具体学术贡献并体现其学术价值，值得进一步探讨。为此，本文论述学术期刊论文作者对审稿专家提出的重要审稿意见和建议公开具名致谢的意义和表达方式。

2作者对专家审稿公开具名致谢的目的和意义

由于科技论文稿件专业性强，所涉及的研究领域多且复杂，要对稿件的前沿性、科学性、创新性和应用性方面做出全面、客观、准确的权威性评价，必须依靠发挥同行专家的学识和专长，在评价稿件质量、决定稿件取舍或完善稿件质量方面提出权威性的意见和建议;因此可以说，审稿能力是科研人员学识水平和科研道德、工作作风的综合体现。审稿工作应纳入高级科研人员的绩效评价［9］;只有这样，才能从机制上和具体措施上促使广大科技人员尤其是高级专业技术人员重视并积极参与审稿工作。而在期刊上对审稿专家的审稿意见和建议具名公开致谢，则是学术界对审稿工作认可和褒扬的具体方式和措施。所谓对审稿专家的审稿意见和建议具名致谢，是指论文作者认为某位审稿专家提出的审稿意见和建议具有重要学术价值并通过采纳提高了论文质量，在所发表的论文上以适当方式对某审稿专家具名致谢，并概括说明其审稿意见和建议的要点。

3公开具名致谢的内容学术期刊论文作者对审

稿专家审稿意见和建议公开具名“致谢”的内容主要有以下几个方面。1)审稿专家对论文的立意、思路、观点等方面给予指导和启发，使作者的研究思路或视野更为开阔，观点更鲜明，重点更突出，内容更为全面、充实。2)审稿专家对论文提出的新概念的内涵、外延界定及其定义提出重要或关键的修改、补充意见，使之更加明确、合理。3)审稿专家对论文的理论分析、实(试)验设计、计算方法提出建设性、指导性意见或建议。4)审稿专家指出实验观测、数据统计或计算结果中存在的失误、缺陷或不当之处，或予以修正，从而保证原作的科学性、可靠性，或提高其可信度。5)审稿专家对论文实(试)验、观测或调查研究结果提出相关对比分析的建议，从而使论文得出更有价值的结论。6)审稿专家对原作内容组成和结构布局提出调整、修改和补充意见，使论文内容和组织结构整体上更加合理与完善。7)审稿专家对论文结论的归纳、推导、提炼提出明确的修改、补充意见，使论文的创新性更加凸显，结论更加可信。8)审稿专家为论文提供重要或关键的参考文献或文献查阅线索，或直接提供有参考价值的数据、图表资料，使论文的观点、见解或理论依据更为充分。

4公开具名致谢的目的和意义

1)为调动审稿专家的积极性，要采取适当的激励机制［10］。作者和编辑部对某位审稿专家的具体审稿意见具名公开致谢，是对同行专家审稿工作的肯定及其贡献的尊重，是专家审稿绩效的凭据之一，也是一种有效的激励机制，可增强同行专家审稿的有效性［11］。这有利于鼓励审稿专家深入思考，认真审稿，提出富有建设性、指导性和创见性且可以接受、便于操作的审稿意见和建议，可激励审稿人责任意识的增强及其学识水平的充分发挥，以促进审稿质量的提高，进而提高学术期刊整体学术质量。既然审稿工作是专业技术工作的重要组成部分，审稿能力是科技工作者学识水平、科研道德和工作作风的综合体现，理应作为其绩效评价的内容之一，对积极参与审稿工作且表现突出者在绩效评价时应有“附加分值”［9］。2)审稿的直接目的是鉴审稿件的学术质量和水平，也是学术共同体中一种特殊的学术交流方式，是审稿人与作者之间通过对稿件的鉴审、修改、补充以及学术思想的交流互动过程。这有利于激发创新思想，完善创新成果，提高科技创新水平和成果质量，加强作者与审稿专家之间的沟通交流，融洽科研同行之间的关系，营造和谐的学术氛围，促进科研协作和互助。从科技期刊对科研工作和科研成果记录与传播的角度看，适当具体化的审稿“致谢”内容，可以使读者或后人看出该研究工作和学术成果得到肯定、认可和修改、补充、完善的渐进过程。3)对审稿专家的具名公开致谢，可体现科学研究、论文写作和发表过程的严谨性与科学性，界定作者自己的研究成果与他人提出修正、补充和改进的建议，分清作者与审者对论文的贡献，表现其严谨求实的科学作风，同时体现出论文本身的学术价值和内容可靠性。由于审稿专家并非论文的合作者，往往只是在论文主题内容的基础上对其某些方面或某一点上对论文有建议和帮助，而对论文整体质量水平不承担“作者”的责任;因此，具体而不是笼统地表明对审稿专家的致谢内容，就可避免审稿专家与论文整体质量水平相关或完全同意论文的观点或结论的误解。4)学术界所以把审稿看作是一种荣誉，是以审稿专家的学识、品格及其责任意识［4］和履行责任的能力、水平为基础的，对审稿专家的审稿意见和建议公开致谢，可以展现审稿专家的学识水平、责任意识和严谨求实的工作作风。对消极审稿或审稿敷衍甚至有严重失误者也能在一定程度上起到触动和促其反思的作用。5)文后致谢中列出审稿专家的某些重要审稿意见，可在很大程度上丰富期刊的学术内容和表现形式，或可成为科技学术期刊引人注目的新“看点”。

5作者对审稿专家公开具名致谢的表达方式

1)学术期刊对审稿专家表达谢意非常必要。目前一般做法是编辑部集中列出审稿专家名单一并致谢，以及作者在文后对匿名审稿专家致谢2种方式。这些做法和方式都是值得肯定的，但未能突出审稿专家对提高论文质量的具体学术贡献并体现其学术价值。当审稿专家对论文主要学术内容提出了重要的建设性、指导性、方向性、创见性的修改、补充意见和建议时，最好采取作者对审稿专家具体审稿意见和建议具名致谢的方式。2)当作者采纳了审稿专家的重要意见和建议使论文质量有了明显提高，主动要求在修改稿上表达对审稿专家致谢时，编辑部在给作者发出的论文录用通知中可提示作者最好简要表述审稿专家对论文的建议要点或涉及的具体方面。对于采用匿名审稿方式的期刊，编辑部此时可告知作者提出审稿意见和重要建议的审稿专家姓名和职称，以便作者对审稿专家的具体审稿意见具名致谢。3)致谢中对审稿意见和建议内容的表达可采取指示性、报道性以及指示-报道性的方式。指示性表达，即只是指明审稿专家对论文哪些主要方面提出了修改、补充或指导性意见和建议。例如:审稿专家×××教授在本文……方面提出了指导性意见和建议，谨此深表感谢。报道性表达，即简述审稿专家的审稿意见或建议要点，或直接摘引审稿意见。例如:审稿专家×××研究员对本了深入细致的评审，指出……，建议……。谨此深表谢忱。指示-报道性表达，即前两者表达方式相结合，对重要的或关键的审稿意见采用报道性表达方式，而其他次要的审稿意见则用指示性表达方式。例如:审稿专家×××研究员对本了深入细致的评审，指出……，建议……;审稿专家×××教授在本文的……方面提出了富有建设性的修改意见和建议。谨此一并表示感谢。4)致谢内容应采用与正文相同的字号，而字体可与正文有所区别(如采用仿宋体)，以引起读者注意;致谢所用篇幅根据审稿意见和建议的重要性和学术价值可适当放宽(如几十字到近百字不等)，因为其本身也是具有重要而独特的学术交流内容和阅读价值的。