近年来，中资企业出海方兴未艾。作为东盟最大经济体，印度尼西亚（以下简称“印尼”）自然资源丰富，新兴市场颇具潜力，是中资企业青睐的投资热点。中资企业踊跃在印尼投资设厂，促成中国与印尼两国经贸合作的互利共赢，成为打造中印尼命运共同体的重要基础。
中资企业在印尼直接投资的现状
随着中国与印尼经贸合作不断扩大和深化，中资企业在印尼的投资迅速扩大，印尼成为中资企业出海聚集地。据统计，2013—2023年中国在东盟国家直接投资（FDI）流量从72.67亿美元增至251.2亿美元，直接投资存量从356.68亿美元增至1756.17亿美元。其中，在印尼直接投资流量从15.63亿美元增至31.33亿美元，直接投资存量从46.57亿美元增至263.46亿美元，印尼是中资企业在东盟国家的第二大投资目的地，仅次于新加坡。
据印尼官方统计，2024年中国对印尼直接投资总额为81亿美元，连续9年位列印尼前三大投资来源地，仅次于新加坡和日本。从投资领域看，中资企业投资从初级产业转向第二产业为主。2021—2025年，中资企业在印尼基础金属加工业投资占比为44%，集中在镍下游冶炼行业，累计投资额达139亿美元，并深度参与印尼铝土矿、铜矿产业链等建设。同时，其他重点投资行业还包括交通、仓储及电信，化工医药，工业园区及房地产，电力、燃气及水务等。
目前，中资企业在印尼的投资已形成四大制造业集群，即以青山、聚龙等为代表的镍、铝矿等有色金属产业集群，以上海通用五菱、东风小康等为代表的汽车产业集群，以、、等为代表的建材电气产业集群，以蒙牛、伊利、等为代表的清真食品产业集群。
从投资区位看，中资企业投资遍布印尼34个省（区），集中在爪哇岛、苏拉威西岛和巴厘岛三大地区，中苏拉威西、西爪哇、北马鲁古、雅加达特区、东爪哇、万丹等省区是热点地区。其中，中苏拉威西因丰富的矿产资源成为中资企业在印尼投资第一大省，青山控股、、、、等企业相继落户于此；西爪哇是吸引中资企业投资的第二大省，上汽通用五菱、蒙牛等企业均位于该地区。
从投资方式看，中资企业对印尼的投资包括绿地投资（新办企业）、跨国并购、利润再投资，并以绿地投资为主。据美国企业研究所关于“中国全球投资追踪”的统计，2006—2022年中国在印尼66个大型投资项目中43个为绿地投资，占比65.15%。2023年，中国在53个国家和地区实施并购项目为383起，对外投资并购交易总额为205.7亿美元，在印尼的并购额位列第4。
中资企业在印尼直接投资典型案例
随着中印尼经贸合作迅速发展，中资企业在印尼的投资进入快车道，涌现出一批典型案例，对促进印尼经济分析、产业转型、扩大出口、增加就业和改善民生作出积极贡献。
——基础设施
印尼是世界上最大的群岛国家，群岛之间依赖海路和航空相连接，但其基础设施发展相对滞后。中资企业积极参与印尼大型基础设施的建设，包括雅万高铁、泗水—马都拉海峡大桥、棉兰—瓜拉纳穆高速公路、梭罗高速公路、万隆三期高速公路、棉兰机场高速、巨港轻轨、爪哇7号2×1050MW发电项目、佳蒂格德大坝、卡延河水力发电厂等项目。其中，雅万高铁是东盟国家第一条高速铁路，于2023年10月正式开通运营。截至2025年6月25日，雅万高铁累计开行旅客列车近3万列，发送旅客超1000万人次。
——产业下游化
印尼制定了促进产业下游化政策，确定优先的下游化产业部门和领域，涵盖矿产、石油天然气、渔业、农业、种植业和林业等部门，旨在通过资源类商品的加工以提高其附加值，推动印尼从单纯的资源出口国转变为资源加工国，并提升在全球产业链的地位。
中资企业是最早响应和支持这一政策的外资企业。早在2009年10月，中国青山集团就在印尼投资开发镍矿，2019年1月格林美投资青美邦镍资源项目。2020年，印尼颁布新的《矿业法》，禁止未经加工的镍矿出口，要求出口商在印尼国内建设加工厂，以提高产业附加值，客观上助推中资企业参与镍矿产业链的投资。中资企业采用先进技术，建立以镍业为主的现代化工业园，打通从红土镍矿到新能源原料的通道，助力印尼利用丰富的红土镍矿资源，深度参与全球不锈钢和新能源产业链，并成为全球第一大镍生铁生产国和第二大不锈钢生产国。
——数字经济
2018年4月，印尼公布“工业4.0”路线图，确定五大数字转型重点领域。2021年，推出“2021—2024年印尼数字路线图”，确定数字转型发展的四大战略领域、六个战略方向和十大重点行业。在这一背景下，中资企业积极参与印尼数字经济转型的进程。2021年，华为支持印尼当地运营商实现5G发布，累计部署超10万个通信基站，在印尼主要岛屿上都实现网络覆盖。2022年，携手印尼当地运营商和矿产企业，开展地下5G智能矿场探索，搭建印尼第一个5G SA网络，率先在东南亚实现首个5G无人矿场远程操控。中国移动国际为印尼市场提供亚太6D卫星资源，为当地企业连接到全球网络提供服务。2024年2月，华为与印尼电信公司签署战略合作协议，将为家庭宽带、5G创新以及人才发展提供连接、解决方案和创新服务。同年3月，华为与印尼电信公司建成印尼首个5G智慧仓库和5G创新中心。此外，阿里云在印尼建立了数据中心，2025年2月腾讯云宣布将在印尼开设第三个数据中心。
——绿色转型
为应对全球气候变化，印尼确立国家自主贡献，制定能源转型规划，促进绿色低碳经济发展。目前，印尼全国发电量的一半来自煤电，政府采取多种举措推动煤电转型和有序退出，提出到2025年可再生能源在供电结构中的比重达到23%。
2023年11月，由承建的芝拉塔漂浮光伏发电站并网发电，成为东盟国家最大水上光伏项目。该电站发电量占印尼新能源现有发电量的25%，每年节约标煤11.7万吨，可为约5万户家庭提供清洁电力。2024年8月，由中国电建承建的印尼装机容量最大的陆地光伏电站卡拉旺100兆瓦光伏项目交付使用。2025年1月，由中国电建承建的印尼佳蒂格德水电站项目落成，该水电站能够满足约50万户印尼家庭的用电需求，每年可节约煤炭4.8万吨。2025年6月，由中国天合光能投资的太阳能电池板工厂正式投产，该企业是目前印尼最大的综合太阳能电池及组件厂。
——新能源汽车
印尼制定了新能源汽车产业发展路线图，计划到2025年电动汽车产量达40万辆，到2030年达60万辆。
早在2015年，上汽通用五菱就在印尼投资设厂，成为第一家在印尼投资设立整车厂的中国车企，至2025年2月在印尼累计产量16万辆，并跻身印尼十大畅销汽车品牌。2017年，东风小康在印尼万丹省建厂投产，2023年产出印尼第一辆纯电动货车。2024年6月，印尼政府与合众汽车哪吒、五菱、奇瑞和小康股份四家中国汽车企业达成协议，将印尼打造成出口电动汽车生产中心。奇瑞计划在印尼研发插电式混合动力车，到2030年生产10万辆电动车。2025年6月，广汽埃安在印尼的汽车组装工厂正式投产，未来几年产能将从目前的2万辆增至5万两。比亚迪计划投资13亿美元建造一条年产能达15万辆的生产线，预计2025年第四季度将投入营运。同时，宁德时代、龙蟠科技等锂电池企业也纷纷到印尼投资设厂。
——经贸合作区
目前，中资企业在印尼已建成10多个经贸合作区，形成一批加工制造型、资源利用型、农业开发型、综合发展型等产业集群，吸引众多企业前来投资设厂，创造大量就业机会，推动当地经济发展。
由中国青山集团联合开发的莫罗瓦利工业园，是全球重要的镍矿冶炼和不锈钢生产基地。2015—2024年，吸引中、日、韩、澳、印等企业入驻，涵盖不锈钢、碳钢和电动汽车电池原材料等三个产业集群，投资额达343亿美元，出口创汇154亿美元，当地直接就业员工为8.5万名。由德龙镍业主导投资的德龙工业园，涵盖镍铁冶炼、不锈钢生产、发电厂、港口等设施，带动当地就业超5万人。由聚龙集团投资的聚龙农业产业合作区，是一个集农业开发、精深加工、收购及仓储物流于一体的综合性农业产业园区，包括棕榈种植基地、棕榈油压榨工厂、棕仁压榨车间，园区吸纳超1.1万名当地员工。
中资企业在印尼投资面临新的机遇与挑战
当前，全球直接投资持续低迷，但东盟国家引进外资逆势上扬，2024年引进外资达2250.16亿美元，再创历史新高。
印尼总统普拉博沃执政后，推出一系列经济发展战略与政策，为中国和印尼两国经贸合作提供广阔空间。印尼高度重视粮食自给自足，政府提出新建粮食基地、免费营养午餐等计划，中国同印尼签署深化蓝色经济合作、渔业捕捞等协议；印尼政府提出一系列基建计划，包括廉价住房、爪哇岛海岸巨型海堤、新首都建设等；印尼矿产资源丰富，中国和印尼两国签署建立绿色矿产伙伴关系，加强重要矿产资源合作的谅解备忘录，进一步深化矿产领域互利合作；“印尼制造4.0”计划重点发展纺织、电子、汽车制造等产业，推进数字转型和绿色发展；为实现能源自给，印尼大力发展新能源产业，吸引清洁能源投资。
印尼政府的中长期产业规划和促进政策，为中资企业对外投资提供了重要选择，中资企业应遵循“印尼所需、中国所长”的原则，适时调整投资与经营战略，精选符合当地发展战略、气候目标和民生改善的投资领域，关注标志性工程，聚焦“小而美”项目。
在当前不确定因素增大的背景下，中资企业还要密切关注美国的“对等关税”政策对中国印尼经贸关系的影响，加强对印尼投资的前期可行性分析，强化企业海外项目风险评估；充分利用产业和企业竞争优势，逐步构建以中国企业主导的区域价值链，增强中资企业与当地企业的前向联系和后向联系，推动产业链和供应链向当地延伸；加快本地化进程，包括核心竞争力、管理、用工等的本土化；增强产品质量和品牌意识，完善现有经贸合作区，提升产业和企业核心竞争力，避免当地无序竞争；遵循合规经营，加强环保信息披露，改善工作环境，强化污染物排放监控等。
（作者系厦门大学国际关系学院/南洋研究院原副院长）
来源：中国对外贸易杂志
编辑：刘馨蔚
实习编辑：何鸣